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广东自贸区:深化改革 创对外开放新格局
日期:2018年09月13日 来源:新华社 作者:彭玉洁

  改革开放以来,广东省凭借着地理位置和政策优势,经济发展迅速,GDP连续多年排名全国第一,对外贸易总量佔全国比重近四分之一。但随着国家改革开放程度不断深化,其他地区迅速追赶甚至有赶超的迹象,广东省这一“改革开放的引领者”角色逐步淡化。在此背景下,党中央在2015年设立广东自贸区,形成“第二次改革开放”,为广东自贸区的发展带来重大的影响。

  广东自贸区成立三年多来,不负众望,在制度改革与机制创新的任务上交上了令人满意的答卷,下设三个片区广州南沙、深圳前海蛇口和珠海横琴,不仅在经济转型升级上进行了探索,也在对接港澳、参与“一带一路”上作出了自己的贡献。

  广州南沙自贸片区: 大湾区核心门户

  广州南沙新区片区地处广州市最南端,珠江虎门水道西岸,重点发展航运物流、特色金融、国际商贸、高端製造等产业,定位是以生产服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。

自广东自贸区建立起,南沙新区片区就充分发挥国家级新区、自贸试验区等多重国家战略叠加的优势。在经济发展、完善交通、制度创新、功能打造、产业集聚和新城建设等重点领域和关键环节不断取得突破。

  本刊记者翻查资料获悉,截至今年3月底,南沙新区市场主体总数超过9.2万户,其中企业5.9万户,个体商户3.3万户;新设企业50318家,平均每天都有45家企业在南沙诞生;99个世界500强企业投资项目和103家总部型企业在南沙落户,包括中原海运散货、中交、中铁建、中国中铁、海尔、京东等龙头企业总部项目。

  在讲求大数据、人工智能、信息技术的今天,科大讯飞、中科院等四个开放性人工智能平台在南沙落地,以及腾讯、亚信、云从科技、小马智行等30多家业内顶尖企业在南沙的投资项目,让这裏成为华南地区人工智能产业的新型集聚地。

  截至目前,南沙自贸区累计形成逾300项创新成果,其中,“跨境电子商务监管模式”入选商务部8个“最佳实践案例”,多项创新经验在全市、全省乃至全国得到推广实施。

  在开放与合作方面,南沙自贸区不断深化与港澳的合作,累计落户港澳投资企业超过1500家;积极参与“一带一路”建设,不断加强与泛珠三角区域和合作与交流。今年初,广州市国规委发布《广州市城市总体规划(2017~2035)》,提到要将南沙建设为粤港澳大湾区的核心门户,未来南沙将实现半个小时内直达大湾区主要城市中心和重大交通枢纽,同时建设“粤港澳全面合作示範区。”

  深圳前海蛇口自贸片区: 制度创新策源地

  改革开放以来,深圳一直走在时代发展的最前端。究其原因,深圳敢于“先行先试”的开放创新力是其快速发展的强劲动力。

  围绕着“制度创新”这一核心使命,深圳前海在投资便利化、贸易便利化、金融创新、事中事后监管、法制创新、人才管理体制等七大板块形成了深具前海特色的创新成果,充分发挥了“制度创新策源地”和“改革开放试验田”的作用,全面释放经济发展活力。

  如为便利化投资,前海在全国率先推出了商事制度改革,实行“多证合一”、“一照一码”;对外商投资实行“一口受理”升级版,争取进一步缩短负面清单,给予全方位的国民待遇;企业办理营业执照和外商投资备案回执的时限从自贸片区成立前的20个工作日减少到两个工作日。

  在贸易方面,前海蛇口自贸片区构建高效集约的监管模式,关注重点领域和关键环节,主攻技术含量高、战略价值大、市场获得感强的改革创新项目。如2017年6月29日,“深港陆空联运”在蛇口海关前海湾保税港区启动,企业可以在前海完成出口货物的订舱、打板、安检等一系列流程后,运抵香港机场就可以直接送上飞机;实行“关检自贸通”,通过深入关检信息互换、监管互换、执法互认等方式,降低自贸片区贸易成本和贸易准入门槛;设立“中国前海”和“中国深圳”船籍港,标誌着前海国际船舶登记制度由创新变为现实,对前海蛇口自贸片区建设高水平对外开放门户枢纽发挥重大作用。

  与天津、福建相比,广东自贸区有一个引人注目的特点:由南沙新区、前海蛇口片区、珠海横琴新区三个区域组成,形成了总面积达到116.2平方公里的独特“一园三片区”格局。广东主打港澳牌,将建立粤港澳金融合作创新体制、粤港澳服务贸易自由化,以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接。图为位于广东自贸区横琴片区的“横琴金融产业服务基地”。

  “前海深港现代服务业合作区和前海蛇口自贸片区成立以来,以高佔位、宽视野、大格局谋划区域开发开放,构建新体系,对标国际,形成了一批深具前海特色的制度创新成果,驱动片区爆发模式、跨越式发展。”深圳市常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫表示。

  珠海横琴自贸片区: 迅速发展的后起之秀

  背靠着以博彩业闻名的澳门,珠海横琴自贸片区定位为“国际金融创新区”和“国际商务服务基地”,拓展澳门作为国际性商贸平台的带动效应,与博彩业联动发展服务经济,促进与港澳特色互补、资源共享、产业共建和区域共荣的经济一体化特色。

  珠海横琴自贸片区的发展可谓是后发制人。2014年,珠海市录得地区生产总值(GDP)1,135.05亿元,虽然同比增长了23.5%,首次突破千亿大关,但在珠三角各市的排名中仍排第七,与此同时,广州、深圳的GPD分别录得1.67万亿元与1.6万亿元。

  2015年横琴自贸片区的设立,为珠海带来新的生机与活力。作为珠江口西岸唯一的自贸片区,横琴具有独特的开放优势。经莲花大桥与澳门相连,横琴正在实现对澳门合作的全面深化,对香港合作的全面升级,打开了全面开放的新格局。

  截至目前,在横琴注册的港澳企业有2490家;编製完成《横琴与澳门“十三五”期间旅游业协同发展规划》,有力促进了澳门世界旅游休闲中心的建设;全国首家内地与港澳合作联营的律师事务所:中银—力图—方氏(横琴)联营律师事务所在成立,开创了内地与港澳法律服务的跨区域和跨法域合作的先河。

  在金融方面,珠海横琴表现也异常抢眼。自2009年国务院将横琴岛纳入珠海经济特区範围,到2017年,横琴的金融业增加值从0.3亿元增加到22.34亿元,年均增速71.39%;金融类机构从1家增加到6790家,年均增速201.28%。

  在对外合作方面,珠海横琴也围绕国家“一带一路”和构建开放型经济新体系的国家战略,充分发挥了与澳门和葡语系国家紧密联繫的独特优势。如2017年,全国首届“中国—拉美国际博览会”在珠海国际会展中心举行,吸引了来自61个国家(地区)的523家企业参展,签约总金额32.5亿元;中巴商贸一体化线上全融合服务平台上线运行等。

  广东自贸区引领 粤港澳大湾区建设

  广东自贸区自挂牌成立以来,就旨在与“一带一路”战略共同打造粤港澳大湾区。依据其“依託港澳、服务内地、面向世界”的战略定位,历时三年多,成果凸显,成为21世纪海上丝绸之路的重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地。

  自2017年粤港澳大湾区的规划上升至国家战略层面后,广东自贸区在大湾区建设过程中作用显着。今年5月,国务院在《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》中提出要在2020年把广东自贸区建设为“粤港澳大湾区合作示範区”,促进粤港澳经济深度合作,推进广州南沙粤港深度合作先行区、粤澳产业园、粤澳信息港、广东海洋经济综合示範区和横琴国际休闲旅游岛等重大项目建设。

  今年8月,广东省政府印发《深化中国(广东)自由贸易试验区制度创新实施意见》,强调要赋予自贸试验区更大的管理权限。自贸区依託粤港澳合作平台,获得行政审批、报关、医疗準入、粤港澳三地制度对接、法律等20个领域的制度优惠,并为粤港澳居民跨境往来提供便捷的支付服务,推进在自贸区工作的专业人士获得内地从业资格等,促进了人才的流动。


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