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构建外资新体制,打造开放 新格局
日期:2017年12月01日 来源:《服务外包》杂志 作者:商务部外资司

一、2016年吸收外资基本情况

  2016年以来,我国吸收外资规模总体保持稳定。1-11月,全国新设立外商投资企业24355家,同比增长3.0%;实际使用外资金额7318亿元人民币(折1137.9亿美元),同比增长3.9%(未含银行、证券、保险领域数据,下同)。吸收外资呈现的主要特点是:

  (一)服务业吸收外资保持增长,高技术服务业增势不减。1-11月,服务业实际使用外资金额5133亿元人民币,同比增长8%。其中,计算机应用服务业、分销服务、企业管理服务业实际使用外资同比分别增长123%、44%和52.1%。高技术服务业实际使用外资881.4亿元人

民币,同比增长97.7%。制造业中,医药制造业、通用设备制造业实际使用外资同比分别增长65.3%和16.6%。高技术制造业实际使用外资547.3亿元人民币,同比增长3.6%。农、林、牧、渔业实际使用外资金额116亿元人民币,同比增长32.9%。

  (二)主要投资来源地投资保持稳定,美欧对华投资持续增长。2016年1-11月,美欧对华投资继续保持较快增长势头。美国、欧盟28国对华投资同比分别增长55.4%和43.9%。欧盟28国中,英、德、卢森堡、瑞典对华投资大幅增长,实际投入金额同比分别增长120.2%、87.2%、128.8%和48.1%。亚洲投资来源地中,澳门、韩国实际投入金额同比分别增长295.6%和23.6%。(上述国家/地区对华投资数据包括这些国家/地区通过英属维尔京、开曼群岛、萨摩亚、毛里求斯和巴巴多斯等自由港对华投资。)

 (三)西部地区吸收外资持续增长,东部地区保持稳定增长态势。1-11月,西部地区实际使用外资金额534.5亿元人民币,同比增长23.7%。东部地区实际使用外资金额6379.7亿元人民币,同比增长6%。

  (四)并购方式吸收外资增长保持稳定。1-11月,以并购方式设立外商投资企业1099家,实际使用外资金额1235亿元人民币,同比增长15.6%,分别占新设立外商投资企业数和实际使用外资金额的4.5%和16.9%。

二、2016年吸收外资主要工作

  2016年,在国际引资竞争日趋激烈、国内经济下行压力较大的情况下,商务部认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,围绕加快构建开放型经济新体制,深入分析研判当前国内外经济形势,着力推进外商投资管理体制改革,进一步扩大开放,努力优化外商投资环境,特别是以下几项重点工作取得重大进展。

  第一,外资管理体制实现重大变革。在自贸试验区成功探索试验基础上,全国人大常委会审议修订了《外资企业法》等4部法律,自2016年10月起,将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更事项,由审批改为备案管理,实现了我国外商投资管理体制的重大变革。经国务院批准,商务部会同发展改革委发布公告,明确了外商投资准入特别管理措施范围。商务部发布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》,明确相关程序。自备案制实施以来,通过备案设立的外商投资企业占比达95%,极大地提高了外商投资便利化程度。

  第二,自贸试验区建设成效显著。商务部积极发挥国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室作用,推进上海、广东、天津、福建等4个自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)以制度创新为核心,在投资、贸易、金融、创业创新、事中事后监管体系建设等多个方面进行了改革探索,试点任务实施率超过90%,取得了显著成效。2016年1-10月,上海、广东、天津、福建自贸试验区共设立企业11.79万家。其中,内资企业11.02万家,注册资本38569.6亿元人民币;外商投资企业7729家,吸收合同外资5492.2亿元人民币。贯彻落实党中央、国务院关于在辽宁、浙江等7省市设立自贸试验区的决策部署,商务部抓紧会同有关部门及7省市人民政府开展后续落实工作。会同有关单位总结评估形成新一批19项自贸试验区改革试点经验,报请国务院印发了《关于做好自由贸易试验区新一批改革试点经验复制推广工作的通知》(国发〔2016〕63号),向全国复制推广。

  第三,扩大开放有序推进。商务部会同发展改革委再次修订《外商投资产业指导目录》,拟进一步放宽行业准入限制。启动修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,扩大中西部地区鼓励外商投资范围。基本实现内地与港澳服务贸易自由化。推动北京市服务业扩大开放综合试点纵深发展,就实施方案141项试点任务的118项推出相关试点措施,实施率为83%,已完成104项任务,完成率达73%。

  第四,开放载体平台建设取得新成效。商务部积极推动出台并贯彻落实《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》,组织开展2016年度国家级经济技术开发区考核评价工作,促进开发区转型升级创新发展。支持苏州工业园区开放创新综合试验取得良好进展。贯彻落实《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,搭建平台支持边合区与东部地区园区加强交流合作,培育沿边开放新动能。中国老挝磨憨—磨丁经济合作区设立并签署了共同发展总体规划(纲要),签署关于建设中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区的部门合作文件,促进我与周边国家经济优势互补,实现互利共赢。

三、2017年工作设想和考虑

  中国作为全球第二大经济体,“十三五”时期经济年均增长将保持在6.5%以上,仍将是全球增长最快的市场之一,市场潜力巨大,产业配套完善,集聚效应突出,人力资源丰富,利用外资仍具有综合优势。2017年,商务部将按照党中央、国务院部署,落实中央经济工作会议确定的各项任务,继续坚持积极有效利用外资的方针,开拓创新,锐意进取,着力构建外资新体制,打造开放新格局,营造优良营商环境,努力提高吸收外资质量和水平,使中国始终成为富有吸引力的外商投资热土。重点做好以下几方面工作:

  一是持续推进外资管理体制改革。统一内、外资法律法规,加快推进《外国投资法》立法进程,保持外资政策稳定、透明、可预期。进一步深化外资领域“放管服”改革,完善备案管理制度,加强事中事后监管,建立健全监督检查制度。

  二是进一步推动各领域开放。继续落实党的十八届三中全会开放部署,大幅放宽准入限制,鼓励外资更多投向先进制造、高新技术、节能环保和现代服务业领域,促进引资与引智引技结合。进一步缩减自贸试验区负面清单,在外国投资者投资意愿强烈、风险可控的领域加大开放力度。

  三是继续推进自贸试验区建设。会同有关省市和部门扎实推进自贸试验区建设,协调推动试点任务落实,不断提高自贸试验区建设质量,巩固强化多领域、复合型综合改革态势,在东、中、西部打造各具特色、各有侧重的改革开放试验田。按照“边试验、边总结、边推广”的原则,及时总结自贸试验区探索形成的可复制可推广改革试点经验,加强系统集成,按照分类推广工作思路,采用多种形式向全国推广,持续释放改革红利。

  四是持续优化外资布局。推动出台新形势下扩大开放积极利用外资的政策措施,加大招商引资力度,推动引资引技引智相结合。加快修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,并研究对中西部地区、东北等老工业基地实行差异化、精确化的鼓励政策,鼓励外商扩大中西部地区投资,支持加工贸易向中西部梯度转移。

  五是加强开放载体平台建设。深入贯彻中央经济工作会议精神,以优化市场营商环境为重点,以国家级经开区考核评价工作为抓手,加强分类指导,复制推广自贸试验区成功经验。积极参与长江经济带、京津冀协同发展等重大战略,打造具有全球影响力的先进制造基地和经济区。支持边合区、跨合区深度融入“一带一路”建设,做好园区发展和产业规划,多措并举提升边境经济合作水平,为国际边境合作树立典范和标杆。

  六是不断改善投资环境。保持外资政策的连续性和稳定性,依法维护外商投资企业合法权益。创新服务理念,定期召开跨国公司座谈会,建立并用好重点外商投资企业联系机制,主动了解企业关切,主动听取意见和建议,主动引导企业坚定投资信心,促进外商投资企业在华深耕发展。


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