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商务部研究院解读商务工作报告: 稳中趋好2016 全新部署2017
日期:2017年01月30日 来源:《服务外包》杂志

  高虎城部长的报告“以供给侧结构性改革为主线培育商务发展新动能”为主题,回顾总结了2016年的商务工作,深入分析了商务发展形势,部署了2017年的重点工作。报告特点可以概括为:成效显著,把握大势,改革牵引、全新部署。

成效显著

  商务工作连接国内国际两个市场,面对国内外复杂严峻形势,商务系统认真贯彻党中央、国务院的一系列重大决策部署,通过深化改革、扩大开放,聚精会神,攻坚克难,推动商务发展稳中有进、稳中趋好。一系列论据与事实可圈可点:

  在国内贸易流通与消费领域,积极推进内贸流通供给侧结构性改革,不断提升“三化”水平,降低流通成本,补齐流通基础设施短板,针对新需求增加新供给,营造安全便利消费环境,使社会物流总费用占GDP的比重进一步降低,社会消费品零售总额同比增长10.4%,消费

对经济增长的贡献率达到71%。

  在开放型经济发展中,努力实现贸易进出口回稳向好。以钉钉子精神确保政策落地,推动加工贸易创新发展和梯度转移,加快培育外贸新业态、新模式,开展服务贸易创新发展试点,这些有力的举措,促使进出口降幅仅收窄1个百分点,出口结构趋向中高端、民营主体壮大、一般贸易增强、加工贸易增值率提高;服务贸易两位数增长,已占到外贸总额的18%。推动国际投资双向拓展。务实推进“一带一路”建设重要举措和重大项目落地,进一步扩大重点领域开放,实现外资管理制度由审批到备案,全力推进自由贸易试验区建设,深入推进自由贸易区战略,吸引外资继续保持增长,对外直接投资迅猛增长,双向投资比率已达到1:1.4,中国的对外投资拉动了东道国乃至世界经济的增长。全方位开放新格局正在形成,G20杭州峰会展示了我国全球治理参与引领的端倪。

把握大势

  在当前世界经济和中国经济面临与以往不同且不确定因素明显增多的大背景下,在我国经济发展进入新常态的大逻辑中,如何认识、把握和引领商务领域“新常态”成为高部长工作报告的重点之一。一是要摆脱速度情结。中国经济整体中高速增长是新常态的表征之一,但在商务领域具体表现形态有其自身特点,内贸流通与消费中自主可控性较强,保持中高速应有保障;但在开放型经济领域,世界经济外部性影响则无法由我们掌控,因此,要客观对待,不可能一厢情愿。二是要看到调结构的艰巨性。新常态的表征之二就是迈向中高端,在开放型经济领域,必须坚持创新驱动,通过研发设计、品牌、服务和价值链、产业链、供应链的提升,推动我国出口产业走向中高端。三是要看到工资性收入上升的刚性或不可逆性。新常态的表征之三就是我国进入中高收入国家行列。一方面我们要面临跨越“中等收入陷阱”的大考,另一方面中高端消费需求快速增长,而供给侧远远不能满足,因此,解决供需矛盾,加快供给侧结构性改革成为当务之急。

改革牵引

  高部长在工作报告中用大量篇幅阐释了商务领域应如何推动供给侧结构性改革,既要补硬短板、发展的短板,也要补软短板、制度的短板。为此提出要增加有效制度供给,加快体制机制改革,营造市场化法治化国际化营商环境;扩大双向开放,充分利用国际市场和资源消化国内产能、降低投入成本,补齐高端要素的短板,培育新优势,打造新动能。一是作为国民经济基础性先导性产业,内贸流通要以供给侧结构性改革为主题主线,进一步降低流通成本、提高效率、发展智慧绿色流通,增加新兴领域的服务供给,改变供需错配,增加有效供给,理性引导消费回流。二是通过深化改革,扩大开放,进一步拓展外贸发展空间,用创新引领的新型工业化,改造传统出口产业,增加高科技产业和战略性新兴产业出口,提升综合竞争力。三是以制度创新吸引外资,从形成“政策洼地”向打造“制度高地”转变,通过协调推进“放管服”,以制度、环境、服务吸引外资。自贸试验区的经验要率先向经开区推广,向中西部地区推广。四是坚持对外投资服务实体经济的大方向。我国企业要遵循企业发展的规律和国际化经营的规律,既要在科学合理的可研基础上大胆“走出去”,又要避免盲目跟风,贸然进入不熟悉的行业领域。既要主动对接国际高端要素,促进自身产业优化升级,促进国内产业向中高端发展,同时,也要不断提升自身在“三链”中的地位, 为东道国就业和经济增长做贡献。

全新部署

  习总书记近期阐明了经济工作的指导思想,指出稳中求进工作总基调是治国理政的重要重要原则,也是做好经济工作的方法论。对于2017年商务工作的部署,高部长的报告既全面又出新。“新”表现在把中央“稳中求进”的工作总基调与商务工作的具体落实有机结合起来,强调要处理好“稳”和“进”的关系,商务领域各项业务发展态势要稳定,商务关键领域改革创新发展要推进,目的是实现结构更优、质量更高、效益更好的发展。

  “全”就是总揽全局,突出重点。其一是突出推进供给侧结构性改革这一主线,在加强内贸流通消费供需衔接、外贸促产业结构调整、吸引外资补发展短板、对外投资拓展新空间、以改革开放改善制度供给提出了具体要求。其二是突出“一带一路”建设顶层设计的统领作用,着力抓好贸易畅通、双向投资、互联互通、产能合作、重大项目等重点工作。其三是突出重点领域改革这一抓手,自贸试验区建设要力争取得更多可复制对广的经验和制度创新成果,商务领域其他改革也要统筹推进,重点突破,生根开花结果,起到标杆作用。


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