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特稿
服务贸易创新试点促外贸转型升级
日期:2016年06月21日 来源:《服务外包》杂志


  2月14日,国务院常务会议决定用2年时间,在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点,重点对服务贸易8个方面的制度建设进行探索,有序扩大服务业开放准入。随后,国务院以国函〔2016〕40号文件,正式批复同意《商务部关于开展服务贸易创新发展试点的请示》,至此,商务部起草的《服务贸易创新发展试点方案》上升为国家意志,并开始实施。

  这是我国努力打造开放型经济体系,全面提升经济开放水平的最新尝试,意味着我国服务贸易发展已踏上新的历史里程,必将成为“十三五”期间经济新的增长点,并在较长时间内对我国服务贸易发展产生深远的影响。

  大势所趋应时而动

  去年初,国务院下发的《关于加快发展服务贸易的若干意见》指出,大力发展服务贸易,是扩大开放、拓展发展空间的重要着力点,有利于稳定和增加就业、调整经济结构、提高发展质量效率、培育新的增长点。

  拓展增长空间。我国宏观调控的重要任务是保持经济稳定增长,重点是增强国内消费需求对经济增长的拉动作用。中国有13亿多的人口,是一个超级的多元化消费市场。我国已跻身全球中等收入行列,人均GDP已经超过6000美元,中产阶层占据一定比例,广大中产阶层持币待购,正掀起一轮消费升级换代的浪潮,有钱人甚至不辞辛劳,从国外背回电饭煲、马桶盖,我国消费品工业亟待提质升级。而且人们不仅需要好的产品,还需要好的服务,这样才能提高生活质量。而扩大内需,就是要顺应这个发展大势,释放服务消费的巨大潜力,为经济增长提供支撑。我国正处于从工业经济型向服务经济型转换的时代。从在国民经济中的地位看,2015年,我国服务业增加值占GDP的比重达50.5%,服务业全社会固定资产投资占比超过60%,服务业利用外资占比超过60%。我国服务产业已经成为国民经济的支柱产业,是保持国民经济稳定增长态势的主要角色。从对年度增量的贡献看,2015年,我国服务业增加值增量占全年GDP增量的87.6%,服务业增加值增量占全社会固定资产投资增量的近70%,成为拉动经济增长不可替代的第一要素。服务贸易创新发展试点就是要借此大势,推动服务贸易乃至外贸更上层楼,拓展经济增长空间。

  补齐外贸短板。从对外贸易发展看,服务贸易是稳定外贸增长、优化外贸结构、推动外贸转型升级的重要力量。2015年,服务进出口总额7130亿美元,比上年增长14.6%。其中出口2881.9亿美元,同比增长9.2%;进口4248.1亿美元,增长18.6%。这是在货物贸易下降8%的情况下取得的成绩,这无疑是当前我国经贸领域的一大亮点。我国已成为服务贸易大国,但同时也是服务贸易弱国。我国服务业开放相对滞后,服务贸易出口竞争力弱、逆差大。来自商务部的数据显示,我国服务贸易从1995年至2015年已连续21年逆差,而且逆差规模总体呈扩大趋势。2015年,我国服务贸易逆差为1366.2亿美元,近三年来,我国服务贸易逆差均保持在1000亿美元以上。这与主要服务贸易强国的竞争力水平相差较大,政策支持力度不大,服务贸易主体竞争力较弱,统计制度不健全等,制约了我国服务贸易发展,服务贸易依然是对外贸易的“短板”,意味着我国服务贸易竞争力亟待提升。这与国家对服务贸易发展的战略定位、战略部署和战略目标不相适应。特别是如商务部研究院国际服务贸易研究所专家李俊所指出的,发展服务贸易的体制机制、政策体系与货物贸易有较大差异,服务贸易涉及众多行业管理部门,婆婆多,头绪繁,协调难度大;服务贸易本身的无形性和提供模式的特殊性,使得服务贸易促进政策的可操作性、有效性的难度增加,相关政策风险和不可控因素增多,因而难以在全国范围内建立卓有成效的体制机制和政策体系。在此情势下,创新发展试点的设立能推动丰富我国服务贸易品种,提高服务贸易的效率,扩大服务贸易的覆盖范围,有助于形成可复制可推广的经验,打造服务贸易制度创新高地。因此,有必要选择若干有基础、有条件、有特色的地区开展服务贸易创新发展试点,为全国服务贸易发展探索可复制、可推广的有益经验。

  促进结构调整。服务业发达程度是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。发达国家已经形成了以服务业为主的产业结构。放眼世界,当前服务业已经成为世界主要国家和地区拉动经济增长的重要来源,包括美国、日本、德国、英国等在内的发达国家服务业增加值占比已超过65%,而印度、智利等发展中国家服务业占GDP的比重也已超过50%。在国际市场上,服务业已成全球主要经济体参与国际市场竞争的主要领域,是当今世界经贸规则重塑的主要方向,如美欧主导的TTP、TTIP和TISA等国际协定谈判无不涉及服务贸易新规则。服务业也已成为世界主要经济体实现可持续发展的主要途径,美国拥有服务贸易发展的领先优势,2015年美国服务贸易总额达11640亿美元,其中顺差高达2291亿美元,占对外贸易总额的比例达24.1%。现在中国一般工业产品供应充足,一些行业还存在严重产能过剩现象,而服务业许多领域却供不应求。发展服务业,有利于增加有效供给,深化社会化专业分工,形成新的经济增长点。服务业还具有资源消耗小、污染排放少的特点,它的发展与传统产业改造相结和绿色循环经济,因而有利于提高经济增长的质量和效益。特别是以服务业为依托的信息网络技术等现代科技进步,推动了战略性新兴产业的孕育与发展,带动着整个技术创新、管理创新和业态创新。所以,发展服务业是当前和今后一段时期中国产业结构调整优化的主要方向之一,可以促进产业由中低端向中高端迈进,能够实现更环保、可持续的发展。

  明确任务把握要义

  根据《试点方案》,本次服务贸易创新发展试点主要包括八个方面的任务,即探索完善服务贸易管理体制、探索扩大服务业双向开放力度、探索培育服务贸易市场主体、探索创新服务贸易发展模式、探索提升服务贸易便利化水平、探索优化服务贸易支持政策、探索健全服务贸易统计体系、探索创新事中事后监管举措,并提出26条落实措施。充分认清试点的主要任务,全面把握其核心要义,是稳步推进服务贸易创新发展试点工作的基础和必要条件。

  首先,以创新统领。创新是服务贸易发展试点的的精髓所在。要推进服务贸易管理体制改革创新,建立与国际新规则对接的服务贸易市场开放和运行机制,简化行政审批手续,打破服务市场的行政垄断,降低服务贸易进入门槛,完善国内充分自由竞争的服务贸易市场体系,营造有利的市场竞争秩序。要结合国际贸易新规则中的服务贸易负面清单,借鉴中国(上海)自由贸易试验区的试点经验,逐步推进服务贸易的市场准入,探索中国特色、高标准的服务贸易自由化。要创新发展高端服务贸易,对原有服务贸易进行转型升级,引导资源合理流向技术和知识密集型的现代服务业,满足现代不断增长的高端消费服务需求。还要优化服务进出口贸易结构,提高服务贸易在我国对外贸易中的比重。

  其次,以优势立足。服务贸易有行业优势,也有地区优势,必须立足发挥行业和地区优势,创造特色,以特色求发展。有12大类,155个小类,超过1200个细分领域。全行业、全领域的服务贸易涉及面极广,要表现行业特色,提高辨识度。15个试点地区要结合本地实际,突出本地优势和特色,选择有基础、有条件、可行、易操作的领域作为试验的特色重点领域,要主次分明,重点突出,特色显眼。比如,武汉要发挥“九省通衢”的内陆交通优势,依托域内高铁、高速公路四通八达,铁、水、公、空综合交通体系基本完善的便捷,与“一带一路”嫁接,大力发展运输服务业。南京江北新区要发挥区位优势,这里地处我国沿海经济带与长江经济带“T”字形交汇处,东承长三角城市群核心区域,西联皖江城市带、长江中游城市群,是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要节点。长江黄金水道和京沪铁路大动脉在此交汇,承东启西、连南接北、通江达海,集水路、铁路、公路、管道等于一体的综合交通运输体系功能完善。这里有极强的人才、资金、项目吸聚力,有利高科技服务业出口。

  再次,以探索开路。探索是服务贸易创新发展试点的开路先锋。《试点方案》所列八大试验任务,每一项任务之首都冠以“探索”二字,视觉冲击力极强,足见探索使命之重大。1月22日召开的国务院服务贸易发展部际联席会议第一次全体会议指出,要鼓励服务贸易创新发展试点在管理体制、促进机制、政策体系、监管模式等方面先行先试,形成可复制可推广的经验,打造服务贸易制度创新高地。推动服务业双向开放,积极商签服务贸易合作协定,以开放促改革促发展。对此,《试点方案》有相应部署。

  此外,以发展为要。服务贸易创新试点,最终目的是为了实现服务贸易全面加快发展,补齐外贸短腿。要把有限的政策资源汇聚到促进服务贸易发展上,重点促进服务出口,提升服务贸易竞争力,扭转服务贸易逆差扩大趋势。而检验试点的成效,最终也是以发展论英雄。试点总结的经验再华丽,需要用发展业绩来支撑。

  政策发力机会渐显

  此次服务贸易创新发展试点是2016年结构性改革大戏中重要的一幕。要按照积极推进新兴服务贸易出口与扩大传统劳动密集型服务贸易出口相结合的原则,重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。同时,充分利用外资,利用外资企业在新型服务贸易部门的示范、人员培训和产业前后向关联等途径实现的技术外溢效应,提高我国服务企业的技术水平和管理手段,优化服务贸易结构。

  此次服务贸易创新发展试点也是促进外贸转型的一个重要举措。随着新经济形式的出现,我国服务贸易发展的机会渐显。去年两会传递出的创新、创造等理念,已成为转变我国经济发展方式、打造经济“升级版”最重要的途径之一,也将是我国服务贸易由弱变强的机遇所在。在一系列的创新理念中,“互联网+”概念的强势推出,为我国服务贸易带来了转型升级机遇。

  会议对服务贸易创新发展试点提出三方面的政策支持,通过减税、设立引导基金和方便融资的方式,有侧重地鼓励高技术、高附加值的企业发展服务贸易,有利于提升服务贸易水平,优化服务贸易结构,促进外贸转型。

  《试点方案》也提出了五项政策保障,具有很强的针对性。

  加大中央财政支持力度。中央财政支持建立服务贸易统计监测管理信息系统,创新事中事后监管举措,切实防止骗税和骗取补贴等行为。支持试点地区建设服务贸易和服务外包公共服务平台。对试点地区进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务等给予贴息支持。

  完善税收优惠政策。在试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围,由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业。将服务外包领域技术先进型服务企业税收优惠政策由服务外包示范城市推广到试点地区。经认定的技术先进型服务企业,减按15%税率缴纳企业所得税;职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除,超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。

  落实创新金融服务举措。鼓励和支持在服务贸易及相关的投融资和跨境电子商务活动中使用人民币进行计价结算,规避企业汇率风险。鼓励金融机构积极创新适合服务贸易特点的金融服务,扩大出口信用保险保单融资,大力发展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等业务。鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对服务贸易企业开拓国际市场、开展国际并购的支持力度。

  设立服务贸易创新发展引导基金。中央财政支持设立服务贸易创新发展引导基金,为试点地区有出口潜力、符合产业导向的中小服务企业提供融资支持服务。

  探索便利化举措。对试点地区经认定的技术先进型服务企业,全面实施服务外包保税监管模式。

  应由国务院相关部委合作共同完成细化方案和可操作、可执行的政策文件。同时,商务部门应牵头汇同国家各部委应,共同对15个地区的试点方案审核把关,提高各地试点方案质量,为圆满完成服务贸易试验发展任务打下坚实基础。

  我们坚信,通过服务贸易创新发展试点,一定能以深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力,着力构建公平竞争的市场环境,促进服务领域相互投资,完善服务贸易政策支持体系,加快服务贸易自由化和便利化,必定能推动扩大服务贸易规模,优化服务贸易结构,增强服务出口能力,培育“中国服务”的国际竞争力。


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